Заседание, посвященное индивидуальному учету тепла в квартирах

3 июля 2019 года Комиссия РСПП по ЖКХ провела заседание, посвящённое инициативе Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации отменить обязательную установку индивидуального учета тепловой энергии в многоквартирных домах при новом строительстве. Вел заседание председатель Комиссии РСПП по ЖКХ Александр Чуваев. В заседании приняли участие директор департамента развития ЖКХ Минстроя России – Светлана Никонова и директор департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии Министерства экономического развития Дмитрий Денисов.
Позиция Минстроя России основывается на расчетах Ассоциации «Совет производителей энергии», согласно которым снижение температуры в помещении на 1 градус приведет к увеличению потребления тепла в смежных помещениях на 20%. На основании данных расчетов Минстрой России делает вывод об отсутствии индивидуального потребления тепловой энергии.
«Острота обсуждения поставленной задачи направлена не на улучшение теплоснабжения, а на частные вопросы экономического характера по оприбориванию граждан любым путем. Это чувствуется по обращению в Минстрой граждан, которым обещают установить приборы учета и решить все проблемы. Однако, сам прибор учета стоит дорого, его эксплуатация и обслуживание тоже имеет свою цену. Граждане не совсем готовы к такой цене. Такой подход неприемлем для решения задачи повышения энергоэффективности. Поэтому хотелось бы обсуждение провести с точки зрения технологических перспектив самих систем теплоснабжения. Мы категорически против утверждения, что сам по себе прибор учета решает проблемы энергоэффективности отдельно взятой квартиры и равен счету за теплоснабжение. Это утверждение вводит в заблуждение наших граждан», — сказала в своем выступлении директор департамента развития ЖКХ Минстроя России Светлана Никонова. «Весь ресурс на вводе в дом должен быть учтен. Проблема учета не только муниципалитета или управляющих организаций, но и ресурсоснабжающих организаций. Это вы, коллеги, не знаете, какой объем тепла поставляете в дома», — подчеркнула представитель Минстроя РФ.
Минэкономразвития России не согласно с позицией Минстроя России и указывает на противоречие рассматриваемой инициативы основным направлениям государственной политики в области повышения энергоэффективности и энергосбережения в отечественной экономике.
«Для обеспечения последовательной политики в части энергосбережения и повышения энергетической эффективности жилищного сектора необходимо в обязательном порядке, кроме установки общедомовых приборов учета, осуществлять установку индивидуальных приборов учета или распределителей тепловой энергии. Каждый конечный потребитель должен регулировать свое теплопотребление и свои затраты на потребленную тепловую энергию. Экономия от использования индивидуальных приборов учета, по нашим оценкам, составляет порядка 20 процентов. В связи с этим, Минэкономразвития России не поддерживает инициативу Минстроя. Более того, считаем целесообразным в рамках разработки Стратегии развития ЖКХ рассмотреть вопрос о необходимых мерах для обеспечения установки индивидуальных приборов учета или измерителей тепловой энергии во вторичном жилом фонде», — сказал директор департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии Министерства экономического развития РФ Дмитрий Денисов.
Представители НП «Инженеры по отоплению, вентиляции, кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной теплофизике» и НП «ЖКХ Контроль» подвергли сомнению корректность расчетов Ассоциации «Совет производителей энергии», а также указали на то, что стоимость установки и эксплуатации индивидуальных приборов учета кратно дешевле при оснащении ими МКД при строительстве и последующей централизованной эксплуатации.
Большинство управляющих компаний и представителей ТСЖ, присутствовавших на заседании, высказались за необходимость индивидуальных приборов учета тепла. Было отмечено, что ответственность ресурсоснабжающих организаций ограничивается стенкой дома, до которой, в соответствии с Законом о теплоснабжении, осуществляется поставка коммунального ресурса. Внутри дома ответственность за поставку коммунальных услуг и обеспечение комфортных условий проживания лежит на собственниках помещений или управляющих организациях, осуществляющих свою деятельность в интересах и за счет собственников. Именно они отвечают за эффективность внутри дома, обеспечить которую невозможно без применения индивидуального учета коммунальных ресурсов.
На заседании было отмечено, что жители часто злоупотребляют возможностью отключения тепла. В связи с этим членами Комиссии было предложено на законодательном уровне закрепить обязанность поддержания в жилом помещении постоянной температуры не ниже 12°С и требование об обязательной оплате данной величины, как это сделано в Европейских странах.
Был приведен опыт европейских стран, где индивидуальный учет тепла стал нормой жизни уже десятки лет назад и повсеместно привел к сокращению энергопотребления и ответственному отношению собственника. Так, в сравнении с Польшей и Финляндией – странами со схожими климатическими условиями с нами – потребление тепла в идентичных по метражу помещениях в Тюмени и Челябинске выше в 3 раза.
Одна и отмеченных на заседании проблем – фактически демотивирующие для собственников, имеющих индивидуальный учет тепла, формулы расчета за потребление тепла. В этой связи отмечена необходимость корректировки указанных формул, установленных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011.
Отмечено, что новостройки сдаются либо вовсе без приборов учета, либо с приборами учета, которые приходят в негодность в короткое время. При этом теплопотери в новостройках существенно больше, чем в старых домах. В этой связи члены комиссии отметили, что проблема должна решаться не отказом от установки индивидуальных приборов учета тепла, а наведением порядка при строительстве и вводе в эксплуатацию новостроек.
По итогам заседания Комиссии принято решение подготовить объективную позицию РСПП по вопросу установки индивидуальных приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, в которой учесть все возможные предложения.